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寧德市人民政府關于印發深入貫徹落實習近平法治思想進一步推進法治政府建設若干措施的通知

寧政〔2021〕4號
來源:寧德市人民政府門戶網站 發布時間: 2021-06-03 08:16
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各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校: 

  《關于深入貫徹落實習近平法治思想進一步推進法治政府建設的若干措施》經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  寧德市人民政府

  2021年5月17日

  (此件主動公開)

 

  關于深入貫徹落實習近平法治思想進一步推進法治政府建設的若干措施

  為貫徹落實習近平法治思想,全面對標對表習近平總書記在福建考察時提出的“四個更大”新要求和四項重點任務,適應新發展階段,貫徹新發展理念,積極服務并深度融入新發展格局,在新時代深入推進依法行政,全面建設法治政府,為我市深入實施“一二三”發展戰略,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的寧德篇章提供有力的法治保障,結合我市實際,制定如下措施。

  一、總體要求

  要堅持以習近平法治思想為指導縱深推進法治政府建設,吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求,切實把習近平法治思想貫徹落實到深入推進依法行政、全面建設法治政府全過程各方面,堅持系統觀念,整體推進、協同發展法治政府建設,進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界,推動有效市場和有為政府更好結合,做到法無授權不可為、法定職責必須為,著力解決黨和政府高度關注、人民群眾反映強烈、制約法治政府建設的突出問題,全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府,不斷開創法治政建設新局面。

  二、堅持黨的領導,健全完善法治政府建設推進機制

  (一)堅持在黨委統一領導下扎實推進法治政府建設各項任務。對標對表黨的十九屆四中全會對法治政府建設的新部署、新要求,建立健全黨管法治建設的組織機制,謀劃落實好法治政府建設各項任務。認真貫徹落實市委全面依法治市委員會年度工作要求以及《中共寧德市委全面依法治市委員會關于為全方位推動高質量發展超越提供有力法治保障的若干措施》。

  (二)嚴格落實重大事項向黨委請示報告制度。主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題。各縣(市、區)政府、東僑經濟技術開發區管委會每年第一季度向同級黨委報告上一年度法治政府建設情況。重大立法事項及時向黨委請示報告,政府立法計劃擬定后提請同級黨委研究。

  (三)切實履行法治建設第一責任人職責。各縣(市、區)政府、東僑經濟技術開發區管委會、各部門主要負責人要切實履行推進本地區、本部門法治建設第一責任人職責,重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、應對風險、化解矛盾、維護穩定。

  (四)加強法治政府建設統籌謀劃。聚焦“十四五”時期和2035年遠景目標任務,根據黨中央部署和省委、市委要求,抓緊制定寧德市法治政府建設實施綱要(2021—2025年),增強法治政府建設的系統性、整體性。

  (五)全力推進法治政府建設示范創建。積極組織本地、本部門參與省委依法治省辦統一部署的法治政府建設示范創建活動,以示范創建引領推進法治政府建設。

  (六)加強法治政府建設督察工作。以法治督察為抓手促進法治政府建設,力戒形式主義、官僚主義,創新督察方法方式,提高督察實效,努力實現督察增效與基層減負相統一。

  三、堅持科學民主依法決策,著力提升政府治理法治化水平

  (七)完善依法決策制度。重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子集體研究,由行政首長在集體討論基礎上作出決定,確保決策內容合法合規。各類行政決策制定過程中注重聽取法律顧問、公職律師或合法性審查機構的意見。

  (八)嚴格落實重大行政決策程序要求。編制重大行政決策事項目錄、標準,經同級黨委同意后向社會公布,并根據實際情況調整。決策事項提交決策機關討論前應當進行合法性審查。涉及公共利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等,應當深入開展風險評估,認真聽取、反映利益相關群體的意見建議,加大公眾參與力度。涉及市場主體和群眾切身利益的,要充分聽取并吸收企業、行業協會商會、相關群眾的意見。

  (九)加強重大行政決策執行和評估。決策機關在重大決策中要明確執行主體、執行目標、執行時限等內容,做到“任務項目化、項目清單化、清單具體化”。建立健全重大行政決策跟蹤反饋機制,根據實際需要進行重大行政決策后評估。完善執行主體向決策機關報告決策執行情況機制。重大行政決策一經作出,未經法定程序不得隨意變更或者停止執行。

  四、加強行政立法工作,健全完善依法行政制度規范

  (十)堅持科學立法、民主立法、依法立法。進一步完善重大立法事項向黨委請示報告制度,全面推動地方性法規列入普法進入執法融入司法工作,著力實現立法質量和效率并重并進。加強前瞻性研究論證,編制好年度立法計劃,建立行政立法項目儲備庫。增強政府立法與人大立法的協同性,統籌安排相關聯、相配套的規章和行政規范性文件的立改廢工作。

  (十一)加強重點領域立法。聚焦實際問題和立法需求,加強生態保護、文化保護、城鄉建設管理等重點領域、特色領域立法,加強與民法典關聯、配套法規規章制度建設,以高質量的地方立法服務全市改革發展穩定大局。

  (十二)加強行政規范性文件管理工作。做好政府規范性文件事前合法性審核和備案工作。按照上級部署堅持全面清理與專項清理相結合,圍繞“放管服”改革、知識產權保護、優化營商環境、《民法典》實施等方面,深入開展地方法規規章、行政規范性文件動態清理,做到應廢盡廢、應改盡改。

  (十三)強化規范性文件備案審查的監督和糾錯功能。健全行政規范性文件備案審查監督機制,督促整改行政規范性文件中存在的問題,確保報備規范化、審查科學化、糾錯精準化,推動備案審查合法率考評納入各級政府部門績效管理內容。

  五、深化“放管服”改革,推進法治化營商環境建設

  (十四)持續深化行政審批制度改革。健全完善各地、各部門權力清單、責任清單制度。進一步精簡審批事項,全面實施全國統一的市場準入負面清單制度。加快全市政務服務信息一體化平臺建設,推進“一網通辦”。深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革,推進“綜合窗口”改革全覆蓋。加快推動政務服務從政府部門供給導向向企業和群眾需求導向轉變。

  (十五)持續推進“證照分離”改革。精簡涉企證照,依法推動對涉企經營許可事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式,分類推進改革,降低企業制度性交易成本。重點推進“照后減證”,能減盡減,能合則合,做到放管結合,寬進嚴管,從事前審批向強化事中事后監管轉變。

  (十六)全面推行證明事項告知承諾制。按照最大限度便民利民原則,以社會普遍關注的領域和事項為重點,確定實行告知承諾制的證明事項范圍并編制告知承諾制清單。優化辦事流程,完善便民措施,加強事中事后核查監管,健全誠信守諾機制、風險防范機制。

  (十七)全面實施“雙隨機、一公開”監管制度。推動“雙隨機、一公開”監管、重點監管與信用監管等進一步融合,推行部門聯合抽查,完善聯合抽查事項清單,年底前基本實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。

  (十八)深入實施“互聯網+”執法監管。推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管。加快建設行政執法綜合管理監督信息系統,將執法數據、執法程序流傳、執法信息公開、執法考核監督等匯聚一體,實現對執法活動的即時性、過程性和系統性監督。

  (十九)全面建設數字法治政府。堅持運用互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息技術手段促進依法行政,推動政府治理信息化與法治化深度融合,優化革新政府依法治理的流程和方式,提升決策、執法、管理、監督效率。統籌建設全市各級互聯、協同聯動的政務服務平臺,實現市縣鄉村網上政務全覆蓋。按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則,依托省政務數據匯聚共享平臺,推動立法、執法、司法、普法不同領域、不同部門之間信息共建共享、數據互聯互通,加快推動全面實現“一網通辦”。

  六、推進嚴格規范公正文明執法,推動形成公平正義的法治環境

  (二十)強化知識產權保護運用。根據國家、省版權等侵權判斷、鑒定和認定標準,強化知識產權司法保護,加大知識產權侵權懲治力度,執行懲罰性賠償制度。充實知識產權調解、仲裁等非訟糾紛解決機構,加強行政與司法聯動,強化知識產權一站式保護。嚴厲打擊商標囤積、惡意注冊行為,加強對非正常專利申請行為的信用監管。推進中國(寧德)知識產權保護中心建設,推動無形資產價值市場化,全面增加知識產權估值在企業貸款信用評估指標體系中的權重。

  (二十一)落實公平競爭審查制度。按照“誰制定、誰審查”原則,在制定涉及市場主體經營活動的地方性法規、規章、規范性文件和其他政策措施時,應當進行公平競爭審查,未經公平競爭審查的,不得出臺。堅決摒棄部門利益和地方保護主義,依法保障市場主體的平等法律地位和發展權利。

  (二十二)全面推進行政執法“三項制度”。嚴格落實《寧德市行政執法公示規定寧德市行政執法全過程記錄規定的通知》等行政執法“三項制度”相關配套措施。建立行政執法自由裁量權基準的動態調整機制,研究市場主體首次輕微違法違規經營行為免于行政處罰清單,為各類企業尤其是小微企業、新興企業提供更加寬容的制度環境。

  (二十三)探索柔性審慎執法方式。在行政執法過程中加強運用說服教育、勸導示范、行政指導等手段,依法慎重實施行政強制。全面梳理現有涉企現場檢查事項,壓減重復或不必要的檢查事項,嚴格規范查封、扣押、凍結等行政執法行為,審慎采取限產、停產等措施,探索建立不予實施行政強制措施清單。

  (二十四)加大政府部門職能優化整合力度。深化市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、城市管理、應急管理等領域綜合行政執法體制改革,深入開展鄉鎮綜合行政執法改革試點,落實執法力量下沉、實行“局隊合一”、一支隊伍管執法等改革任務。加強綜合行政執法制式服裝和標志管理。

  七、全面推進共建共治共享的法治社會建設,不斷增強人民群眾法治獲得感幸福感安全感

  (二十五)完善矛盾糾紛多元預防化解工作機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,將預防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執法、司法訴訟、檢察監督等全過程,從源頭上減少矛盾糾紛的產生。深化信訪評理室建設,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等銜接機制,健全人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解聯動工作體系。

  (二十六)健全“公調對接”機制。推進公調對接的深度融合,實現縣級矛盾糾紛調處中心與縣級公安局、鄉鎮調委會與鄉鎮派出所、村(居)調委會與駐村(居)社區警務室三級對接,落實110報警平臺和12348法律服務平臺聯動處置工作機制,對適宜通過人民調解方式解決的糾紛分流至各基層人民調解組織調解處置,選優配強派駐公安派出所專職人民調解員,通過把公安行政調解和人民調解有機結合,提升調處質效。

  (二十七)發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。全面落實行政復議體制改革,整合優化市縣兩級行政復議職責和編制資源,有效解決職責配置分散等制約行政復議工作發展的深層次體制機制問題,構建統一、科學的行政復議體制,完善規范、高效的行政復議工作機制,糾正違法或不當行政行為,充分發揮行政復議在化解行政爭議中的主渠道作用。

  (二十八)發揮行政裁決化解民事糾紛“分流閥”作用。建立完善體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機制。加強自然資源權屬、知識產權侵權糾紛、政府采購爭議等方面的行政裁決工作。

  (二十九)高起點啟動“八五”普法規劃。強化科學統籌謀劃,推動出臺我市“八五”普法規劃。圍繞中心大局,組織開展“憲法宣傳周”“民法典宣傳”等主題法治宣傳活動。實施公民法治素養提升行動,聚焦重點群體,突出領導干部、青少年、農民工等重點群體法治宣傳教育。常態化開展憲法學習宣傳教育,強化法治鄉村建設,推動多層次多領域依法治理。全面落實普法責任,深化拓展“法律七進”。持續加強普法講師團、志愿者隊伍建設。

  (三十)落實“誰執法誰普法”普法責任制。市級執法部門定期公布行政執法指導案例,加強以案釋法。健全完善政府實施、部門負責、全社會共同參與的法治宣傳教育工作體制。明確普法責任制督查機制,提高普法宣傳實效。

  (三十一)加快現代公共法律服務體系建設。推動公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺融合發展,加快整合律師、公證、司法鑒定、調解、仲裁、法律援助等法律服務資源和力量,為企業和群眾提供精準優質高效法律服務。加強市縣鄉三級公共法律服務中心(工作站、工作室)建設,推進法律服務工作者信用監督警示和懲戒機制建設,持續優化法律服務的供給能力。

  (三十二)著力推進鄉村依法治理。推動法治鄉村建設與鄉村振興戰略深度融合。扎實組織民主法治示范村創建,實施動態和“亮牌”管理,增強創建效應。大力培養農村“法律明白人”等各類基層法治人才。加強對村“兩委”班子成員、村務監督委員法治培訓。加強鄉鎮派出所、司法所的法治能力建設,打造鄉村法治建設的前哨站。

  (三十三)加強法治文化陣地建設。加強法治宣傳教育基地、法治文化創作基地、青少年法治教育實踐基地等建設。傳承紅色法治基因,建設一批以紅色閩東法治文化為主題的高質量法治宣傳教育基地。因地制宜、分級實施、規劃建設各類主題法治文化廣場、法治文化公園、法治文化長廊等,著力提升市縣法治文化陣地建設質量,推動從有形覆蓋向有效覆蓋轉變,不斷增強社會主義法治文化的吸引力、感染力和滲透力。

  (三十四)完善突發事件應對制度。推進突發事件行政手段應對的制度化、規范化,加強突發事件信息公開和危機溝通,完善公共輿情應對機制。完善鄉鎮(街道)、村居(社區)應急處置組織體系。健全規范應急處置收集、使用個人信息制度機制,依法保護公民個人信息安全。

  八、加強法治人才隊伍建設,全面提升法治素質能力

  (三十五)加強依法行政能力建設。健全完善領導干部集體學法制度,各級政府常務會議每年至少舉辦2次法治專題講座。建立行政機關工作人員應知應會法律法規清單,根據法律法規制定修改情況及時更新完善。與法院共同建立庭上行政機關負責人出庭應訴示范、行政執法人員庭審旁聽觀摩、庭后通報行政審判情況、聯動講評行政應訴表現、破解依法行政依法應訴難題的“五位一體”以庭代訓常態化新機制。

  (三十六)加強政府法制機構建設。加強市、縣兩級政府及其部門法制機構和力量建設,使其與承擔的職責和任務相適應,充分發揮各級政府法制機構在統籌推進依法行政、建設法治政府方面的參謀助手、組織協調、督促指導作用。加強對政府法制機構依法履職的各類保障。健全完善政府法律顧問制度。

  (三十七)建設高素質法治工作隊伍。建設法治人才在職培養體系,加強立法、執法、司法、法律服務、法學研究等領域專門人才培養。完善法律職業道德準則和職業行為規范,分類制定完善鐵規禁令、紀律規定,推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化。

  九、健全完善行政權力制約和監督體系,促進行政權力規范透明高效運行

  (三十八)全面落實行政執法責任。加強和完善行政執法案卷管理和評查、行政執法機關處理投訴舉報、行政執法考核評議等制度建設。完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制,壓減權力涉租尋租空間,嚴肅查處濫用職權、以權謀私等違紀違法行為。

  (三十九)強化政府督查工作力度。嚴格實施《政府督查工作條例》,依法加強和規范督查工作,增強督查工作的科學性、針對性、實效性,推進政府廉政和效能建設,將法治建設納入績效指標體系和考核標準,堅決糾正不作為、亂作為,力戒形式主義、官僚主義,為基層減負,保障政令暢通。

  (四十)建立行政訴訟敗訴風險防范機制。健全行政應訴工作機制,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度,強化行政執法監督,促使行政機關提高程序意識、證據意識和誠信意識。建立涉訴風險預警制度,對于可能敗訴或存在其他重大訴訟風險的行政案件,由法院向被訴行政機關發送《訴訟風險預警通知書》,督促被訴單位主動更正違法行政行為,有效化解行政爭議。

  (四十一)加強公開制度化、標準化、信息化建設。大力推進決策、執行、管理、服務和結果公開。全面提升政府信息公開申請案件辦理質量。探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議制度。

  (四十二)加強和規范行政應訴工作。支持法院依法受理和審理行政案件,認真研究和辦理人民法院提出的司法建議,進一步完善司法建議反饋跟蹤機制。支持配合檢察機關開展行政公益訴訟、行政檢察監督,積極主動履行職責或糾正違法行為。將行政機關負責人出庭應訴、司法建議辦理反饋、執行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設情況等納入依法行政績效考核體系。

  (四十三)著力形成對行政權的監督合力。突出黨內監督主導地位,推動人大監督、民主監督、行政監督、監察監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等各類監督有機貫通、相互協調。完善審計、統計等專門監督。積極發揮行政復議、督察督導、執法監督等監督作用。

  各縣(市、區)人民政府司法行政部門承擔組織協調、統籌推進、督促指導本措施貫徹落實工作。各地各部門要將本措施的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報市司法局。

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