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寧德市人民政府辦公室關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見

寧政辦〔2021〕66號
來源:寧德市人民政府門戶網站 發布時間: 2021-07-30 09:58
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各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市政府各部門、各直屬機構,各大企業,各大中專院校: 

  為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)、《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》(國辦發〔2020〕52號)及省里相關文件精神,加快推進我市3歲以下嬰幼兒照護服務工作,經市政府研究同意,現提出以下實施意見。

  一、工作目標

  到2021年底,各縣(市、區)、東僑經濟技術開發區至少建成1家符合本地實際,達標規范的普惠性嬰幼兒照護服務機構,群眾的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。

  到2025年,多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成,嬰幼兒照護服務水平明顯提升,群眾的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

  二、主要任務

  (一)加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導 

  1.全面落實產假政策。落實產假、哺乳假及配偶陪產假等政策規定。鼓勵用人單位采取與本人協商、靈活安排工作時間等措施,為職工養育照護創造便利條件。支持脫產照護嬰幼兒的職工重返崗位,為其提供信息服務、就業指導和職業技能培訓。

  責任單位:〔各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會,市人社局、總工會、婦聯。以下任務均需各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會落實,不再列出。〕

  2.提升家庭育兒能力。建立嬰幼兒早期發展示范基地和指導中心,聘請兒保、嬰幼兒教育、心理咨詢等方面的人員組成專家團隊,利用社區黨群中心、婦女兒童之家、嬰幼兒照護服務機構、互聯網等平臺,不定期開展親子活動、家長課堂、入戶指導、專家咨詢等,為嬰幼兒照護者提供科學照護指導和相關知識培訓,提高家庭科學育兒能力。

  責任單位:市衛健委、計生協會、婦聯

  3.加強嬰幼兒健康管理。切實做好基本公共衛生服務、婦幼保健服務,為嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養、預防接種、安全防護、疾病防控等服務,加強嬰幼兒發育監測和篩查評估,完善嬰幼兒成長記錄與日常照護檔案規范,保障嬰幼兒身心健康。各婦幼保健機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構要按照職責加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導和監督檢查。

  責任單位:市衛健委

  (二)推進城鄉嬰幼兒照護服務 

  4.統籌規劃社區嬰幼兒照護服務設施。將社區嬰幼兒照護服務納入完善社區公共服務功能的重要內容,保障社區嬰幼兒照護服務機構用地、用房。新建居住區要通過新建、改建、擴建等方式按照有關標準和規范要求逐步規劃建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并與住宅同步規劃、同步設計、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成無嬰幼兒照護服務配套設施的居住小區,限期通過購置、置換、租賃等方式,逐步完善嬰幼兒照護服務設施。

  責任單位:市自然資源局、住建局、發改委、民政局

  5.建立社區嬰幼兒照護服務體系。發揮城鄉社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能,支持和引導社會力量依托社區提供嬰幼兒照護服務。綜合利用社區黨群服務中心、養老服務中心、兒童之家等公共服務資源,拓展嬰幼兒照護服務功能。探索以社區為基礎、家庭互助式的嬰幼兒照護服務形式。

  責任單位:市衛健委、民政局、自然資源局、住建局、發改委

  6.推進農村嬰幼兒照護服務。各地要根據實際,在農村社區綜合服務設施建設中,統籌考慮嬰幼兒照護服務設施建設。依托村委會、婦代會、計生協會、衛生院等基層力量為嬰幼兒家庭提供集中托育、育兒指導、養護培訓等服務,在偏遠農村,探索建立專職、兼職嬰幼兒照護指導員,定期為區域內嬰幼兒家庭提供入戶指導服務。深入開展“優生優育進萬家”活動,通過建設“向日葵親子小屋”等載體,不斷促進農村嬰幼兒早期發展。

  責任單位:市計生協會、衛健委、民政局、婦聯

  7.開展志愿服務。組織退休老教師、老干部、衛生健康工作者等,組建嬰幼兒照護志愿者服務隊伍,通過社區(村)平臺與有嬰幼兒照護服務需求或困難的家庭,就近建立幫帶照護關系,提供公益性照護服務。

  責任單位:市衛健委、教育局、民政局、婦聯

  (三)發展多形式嬰幼兒照護服務 

  8.支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。發揮政府引導作用,通過政府購買服務、減免房租等措施,大力支持社會力量依法舉辦各類嬰幼兒照護服務機構。通過公建民營、民辦公助、以獎代補等方式,引進托育運營機構早期介入、全程參與項目工程建設,探索開展連鎖化運營。

  責任單位:市發改委、財政局、衛健委

  9.鼓勵幼兒園開設托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源或通過新建、改建、擴建等方式開設托班,招收2至3歲的幼兒,增加托班資源供給。

  責任單位:市教育局、衛健委

  10.鼓勵用人單位舉辦嬰幼兒照護服務機構。鼓勵機關、企業事業單位以單獨或聯合相關單位共同舉辦的方式,在工作場所為職工提供嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。鼓勵在就業人群密集的產業聚集區建設員工嬰幼兒照護服務設施。

  責任單位:市衛健委、發改委、總工會

  (四)加強業務指導與監管 

  11.落實備案制度。開設各類嬰幼兒照護服務機構必須符合國家和省相關標準規范,并按照《福建省托育機構管理規范實施辦法(試行)》的規定,進行登記備案。登記機關在辦理注冊登記中,要引導主營業務為嬰幼兒照護服務的機構在名稱中體現“托育”等字樣。經核準登記后,登記機關應及時向同級衛健部門推送有關機構登記信息,嬰幼兒照護服務機構應在5個工作日內及時主動向所在地衛健部門備案。衛健部門應及時依法將嬰幼兒照護服務備案和監督檢查的有關信息通過政務網站向社會公開,接受社會查詢和監督。

  責任單位:市委編辦、市民政局、市場監管局、衛健委

  12.加強監管力度。按屬地管理和分工負責的原則,地方政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,各相關部門按照各自職責負監管責任,各類嬰幼兒照護服務機構對嬰幼兒的安全和健康負主體責任。將嬰幼兒照護服務納入公共安全重點保障范圍,加強對托育機構的業務監管,建立以衛健部門牽頭的多部門聯合執法機制,定期組織對各類嬰幼兒照護服務機構進行巡查,對未登記、注冊或超營業范圍經營、設施條件差、管理混亂、存在嚴重安全隱患的機構,由各職能部門責令其限期整改,整改不合格的依法予以處理;對不主動備案或因場地設施、人員資質以及消防、食品、衛生不達標等無法備案的機構,由屬地政府牽頭限期整改,對整改不到位的依法予以處理。

  責任單位:市衛健委、發改委、市場監管局、公安局、教育局、民政局、住建局、消防救援支隊

  (五)加快隊伍建設 

  13.鼓勵支持寧德師范學院、寧德職業技術學院及各縣(市、區)職業中專學校,根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業。人社部門要將托育從業人員列入重點產業職業培訓需求指導目錄和政府補貼性培訓目錄,把育嬰員、保育員等納入當地政府職業技能培訓計劃,按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼。支持計生協會及其他符合條件的行業組織、培訓機構, 按照國家職業技能標準和行業企業評價規范,加強對育嬰師、保育員等嬰幼兒照護服務人員的崗前、職業技能、安全教育、職業道德等培訓。

  責任單位:市教育局、人社局、婦聯、總工會、計生協會

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各級政府要將嬰幼兒照護服務作為重要民生工程,納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核。建立由政府分管領導牽頭,衛健、發改、財政等相關部門共同參加的嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度,協調解決嬰幼兒照護服務發展的重大問題,統籌推進全市嬰幼兒照護服務工作。

  (二)強化政策保障。各縣(市、區)人民政府、東僑經濟技術開發區管委會要制定財政補助政策,將嬰幼兒照護服務必要的工作經費納入財政預算,市級財政視情況給予適當補助。嚴格落實托育服務各項稅費優惠政策。嬰幼兒照護機構用電、用水、用氣按居民生活價格執行,申請辦理電、水、氣等業務,實行限時辦結制度。將嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。優先支持普惠型嬰幼兒照護服務機構,綜合運用規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等支持政策,擴大普惠服務供給。

  附件:寧德市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度

  寧德市人民政府辦公室

  2021年7月19日 

  (此件主動公開)

 

附件

  寧德市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度

  為進一步健全3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作機制,推進嬰幼兒照護服務事業發展,經市政府同意,決定建立寧德市促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展工作聯席會議制度。

  一、主要職責

  研究貫徹國家、省、市關于促進嬰幼兒照護服務發展的各項方針政策和工作部署,制定完善相關配套政策措施,研究解決我市促進嬰幼兒照護服務發展工作相關問題。發揮各成員單位職能作用,督促檢查有關政策落實情況,建立健全嬰幼兒照護服務發展齊抓共管機制。

  二、人員組成

  聯席會議召集人由市政府分管副市長擔任,副召集人由市政府辦公室分管負責同志和市衛健委主要負責同志擔任。成員單位分管負責同志為聯席會議成員。

  聯席會議牽頭單位為市衛健委,其他成員單位由市委編辦、市發改委、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、消防救援支隊、稅務局、市場監管局、總工會、團市委、婦聯、計生協會等組成。

  聯席會議下設辦公室,辦公室設在市衛健委,承擔聯席會議日常工作。聯席會議辦公室主任由市衛健委分管副主任兼任。聯席會議辦公室成員及聯絡員由各成員單位有關業務科室1名負責同志擔任。

  三、工作規則

  根據工作需要,定期或不定期召開聯席會議,研究解決促進嬰幼兒照護服務發展推進過程中遇到的困難和問題。聯席會議以會議紀要形式明確會議議定事項。聯席會議辦公室要加強對聯席會議議定事項的跟蹤督促落實,及時收集各成員單位工作任務完成情況材料。由市衛健委牽頭,相關成員單位配合,不定期開展聯合執法行動,確保嬰幼兒照護服務安全有序發展。

  四、聯席會議成員單位職責分工

  (一)發改部門負責將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃,推動普惠性嬰幼兒照護服務發展。

  (二)教育部門負責嬰幼兒照護服務有關人才的培養,推動托幼一體化建設與管理工作。

  (三)公安部門負責監督指導各類嬰幼兒照護服務機構開展安全防范。

  (四)民政部門負責非營利性嬰幼兒照護服務機構的注冊登記,推動有條件的嬰幼兒照護服務納入城鄉社區服務范圍,融入社區公共服務綜合體。

  (五)財政部門負責利用現有資金和政策渠道,對嬰幼兒照護服務行業發展予以支持。

  (六)人力資源和社會保障部門負責對嬰幼兒照護服務從業人員開展職業技能培訓,培訓考核合格的,按規定發放職業培訓結業證書(或專項職業能力證書、技能等級認定證書)。依法保障從業人員各項勞動保障權益,為脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位提供就業指導和支持。

  (七)自然資源部門負責優先保障嬰幼兒照護服務機構和設施建設的土地供應,完善相關規劃規范和標準。

  (八)住房和城鄉建設部門負責貫徹落實相關工程建設規范和標準,對已依法辦理施工許可的嬰幼兒照護設施的工程建設質量安全進行監督。

  (九)衛生健康部門負責組織制定嬰幼兒照護服務的政策規范,協調相關部門做好對嬰幼兒照護服務機構的監督管理,負責嬰幼兒照護衛生保健和嬰幼兒早期發展的業務指導。

  (十)消防救援部門負責依法開展各類嬰幼兒照護服務場所的消防監督檢查工作。

  (十一)稅務部門負責貫徹落實有關支持嬰幼兒照護服務發展的稅收優惠政策。

  (十二)市場監管部門負責營利性嬰幼兒照護服務機構的注冊登記,對各類嬰幼兒照護服務機構的飲食用藥安全進行監管。

  (十三)編制部門負責做好事業單位性質嬰幼兒照護服務機構法人的審批登記。

  (十四)工會組織負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務。

  (十五)共青團組織負責針對青年開展嬰幼兒照護相關的宣傳教育。

  (十六)婦聯組織負責為家庭提供科學育兒服務的宣傳指導服務,加強對女性從業人員的職業道德宣傳和維權服務。

  (十七)計生協會負責參與嬰幼兒照護服務的宣傳教育和社會監督,建立嬰幼兒早期發展示范基地和指導中心。

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